XX市推进镇(街道)机构改革以来,紧扣体制机制创新,着力整合各类执法资源,推动执法力量向基层延伸和下沉。一段时间以来,基层执法权责更加明晰、执法协同更加高效、执法行为更加规范、执法能力进一步增强。赋权至今,镇(街道)以自身名义办理城管、应急、消防等领域案件超XXXX件,有效改善了长期困扰基层的“看得见、管不到”的困境,积极扭转了多头执法、重复执法等问题,为构建更加有效的基层治理体系提供了有力保障。
一、主要做法
(一)坚持资源下沉,高度整合,一支队伍管执法。抓好“机构组建、扩权赋能、能力提升”三大基础,保障基层综合执法有权、有责、有力量。一是抓好机构组建。在镇(街道)统一设置综合执法队,机构性质和规格为副科级事业单位。推动城市管理中队下沉XXX名至各镇(街道)综合执法队(平均配备人员编制XX名以上),并配备取得国家法律职业资格的法制员,人员“专职专责、专编专用”。另外,在镇(街道)综合执法队员全员取得行政执法资格的基础上,要求镇(街道)符合执法证考取条件的人员应考尽考、能考尽考,储备综合执法接续力量,全市各镇(街道)累计XXX名人员取得行政执法资格证。二是抓好扩权赋能。聚焦社会热点、百姓“痛点”、基层难点,充分考虑镇街执法能力等情况,将直接面对市民、村(社区),发生在道路、街面等公共空间,违法行为易于确定,执法程序简便易行的XX个领域共XXX项执法职权分两批赋予镇(街道)。编办会同司法局组织各赋权部门与镇(街道)依法依规签订赋权承接确认书,明确赋权事项运行程序、职责边界等内容。镇(街道)办理各类型的首案时,赋权部门手把手指导,破解镇(街道)不会执法、不敢执法难题。三是抓好能力提升。由司法局、城管局牵头,市直执法主管部门配合,在对镇(街道)综合执法人员常态化开展线上线下集中执法业务培训的同时,结合改革进程推进分类培训。赋权后,组织XX个赋权部门对镇(街道)开展轮训,并将执法办案指引、执法文书示范模板等材料发给镇(街道),帮助镇(街道)对赋权事项形成整体认识,市直赋权部门培训超XX场次,确保各镇街基本掌握执法办案程序。此外,法制审核作为行政执法的关键环节,专门组织镇(街道)法制员开展多期法制审核业务培训,确保其能承担起执法审核、行政复议、应诉等业务工作。
(二)坚持问题导向,高效协同,一套制度管运行。聚焦“职责边界、协调联动、规范标准”三大关键,确保基层综合执法工作按新体制顺利运行。一是聚焦职责边界。坚持“一件事”系统集成思维,梳理细化基层执法“一件事”的业务操作流程,明确“网格发现-村社纠正-点片上报-执法队伍处置-处罚结果反馈”等各环节的巡查监管责任,由镇(街道)纪(工)委全程跟进监督,强化跟踪问效,督促各环节责任落实,有效形成镇(街道)综合执法工作闭环。二是