一、基本情况
市直机关工会组织128个，其中直属工会76个。下属工会组织52个，其中：市公安局12个；市市场监督管理局6个；市国土资源和规划局10个；市公共资源交易中心1个；市城市管理局11个；市生态环境局1个；市退役军人事务管理局11个。在职职工数为8643人，其中干部6915人，工勤1138人，女职工2424人。76个直属工会未换届的有3个，未配备工会主席的有3个；成立女职工委员会的41个；设女职工委员的30个。
二、调研情况
为强化市直机关党建带工建，发挥工会组织服务大局的作用，我们把“市直机关党建带工建，提升工会服务能力”确定为研究方向。研究制定了调研方案，从市直单位中抽调骨干力量专门成立调研小组，对市直机关党建带工建、提升工会服务能力的现状、存在的主要问题进行了深入调研，对产生问题的原因进行了分析，提出了对策和建议。调研中，一是组织调研组学习讨论了A总书记在中央党的群团工作会议、中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话精神，以及《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》《机关工会工作暂行条例》等。二是采取以点代面的方式，调研小组深入市税务局、市市场监管局、市生态环境局、市司法局等10余家基层单位进行实地调研了解掌握情况。三是向市直机关73家市直单位发放调查问卷，了解工会组织和职工需求情况。经调研小组梳理、分析及研判，形成了报告。
三、存在问题
近年来，市直机关工委通过开展机关党建标准化规范化建设带动工会标准化规范化建设，把工会工作纳入机关党的目标责任制考核，出台了《市直机关基层工会换届工作规范（试行）》，围绕服务中心工作、满足职工需求、提升服务能力，着力从完善组织设置、建设干部队伍、服务干部群众等方面提升服务质效；组织开展了市直机关职工运动会；推广职工互助保障、推动职工疗休养、职工技能竞赛、“五一”劳动奖章等先进评选等工作，工会组织建设得到进一步加强，服务能力得到进一步提升，服务大局的作用得到进一步发挥，为市直单位完成各项工作任务作出了积极贡献。但在调研中发现机关党建带工建还存在薄弱环节，表现在“带”不到位、“建”不到位、“服务能力不强”三个方面。
（一）“带”不到位
党建带工建，“带”是关键。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确赋予了机关党组织“领导机关工会、共青团、妇女组织等群团组织，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作”的职责。从各级的“三定方案”中，凡是设置机关党委的，机关党委的职责表述已成“定式”：负责机关和直属单位的党群工作。这一表述也突出了机关党组织的主要任务是抓机关党建和领导群团工作。“领导”的实质就是“带”。怎样“带”？《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》明确规定：各级党组织必须负起政治责任，加强对群团组织的政治领导、思想领导、组织领
