“基础不牢,地动山摇。”在我国现有的乡村治理体系中,除党的基层组织、村民自治组织、集体经济组织外,还有以村民自发组织的、以开展特定活动为目标的一种民间组织——农村自组织。农村自组织就是在自治系统之外村民自发组成的,以丰富和活跃生活为主、规范有序的活动系统,具有实现自主治理和有序化发展的机制或能力,对于助推乡村振兴战略实施、解决“三农”问题具有积极意义和现实价值。因此,必须站在推进基层治理体系和治理能力现代化的高度,树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向,在农村基层党组织的领导下,让村民成为乡村治理的主体,让农村自组织在乡村治理中发挥积极作用。近年来,XX县全面贯彻落实总体国家安全观,加强党对农村的全面领导,强化对农村自组织的引导和管理,把XX村作为党建引领乡村治理的示范点,创新农村党的工作方法和活动方式,形成了“党支部+自组织”的基层治理范例,调动了村级治理中村民的能动作用,提高了广大农村基层治理的质量和水平。

一、XX村党建引领农村自组织参与基层治理的做法

XX村在村级治理实践中,不断加强党对农村工作的全面领导,引领和利用好农村自组织,弥补村民自治体制方面的不足,促进农村和谐稳定。修武县XX村地处改革开放初期就已经形成的XX工贸区。随着城镇化和工业化的发展,2009年又在此基础上扩大规模,建成了修武县产业集聚区。这种特殊的区域功能和发展定位,不仅带来了产业多样性、人口流动性和文化包容性,而且增强了村民的自主意识和集体观念,广大村民很容易聚集起来,通过建立“红白理事会”“舞蹈队”“乡贤会”等自组织,来规范和活跃自己的生产生活。目前,全村6个村民小组2942人,自我形成以协会为主要形式的农村自组织达15个。在这种情况下,如何发挥村党支部的核心作用,引领这些农村自组织在乡村治理中发挥作用,解决村民自治中遇到的问题,XX村进行了一系列的尝试和探索。

(一)探索嵌入式党建,把党的因子植入农村自组织中

党组织要引领农村自组织参与基层治理,其中一个很重要的方式就是要把党的组织和活动嵌入农村自组织中,引导农村自组织端正方向、自我管理,并在基层治理中主动作为。XX村实践中,一是把组织因子嵌入农村自组织。分别在8个比较大的农村自组织中建立了党小组,引导这些自组织活动保持正确方向,特别是不向迷信和庸俗的方向偏离。二是把党员因子嵌入农村自组织。鼓励党员以个人身份参加农村自组织活动,全村89名党员分别参与15个农村自组织活动,主要任务是引导和推动农村自组织发展队伍、开展活动,以党员的思想和言行影响和带动村民。三是把活动因子嵌入农村自组织。坚持把党课、主题党日和专题教育等活动放到农村自组织中开展,使党组

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